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中央对新农村建设做出新布局发挥农民主体作用
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中央对新农村建设做出新布局发挥农民主体作用 |
《瞭望》文章：着力新农村建设主体
中央对新农村建设的新布局，着重凸显和发挥“人”的活力
文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳实习生王月
今年中央一号文件对推进我国新农村建设作出部署时，强调要培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。为此，必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质。
日前，在全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训研讨班上，中央领导也在讲话中指出，在建设有中国特色的现代农业方面，要特别注意强化“五大支撑”，其中第五大支撑，是“大力培养新型农民，提高农村劳动者素质，强化发展现代农业的人力资源支撑”；并要求“切实发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用。”
“在新农村建设中调动各方面积极性和创造性，凸显和发挥‘人’的活力，是中央对新农村建设新的着力点”，北京师范大学政治系主任、中国农民研究中心主任孙津教授对《瞭望》新闻周刊说。
发挥农民的主体作用
发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用，就要“把维护农民利益同发扬基层民主结合起来”，孙津说。
去年11月底，中央政治局进行集体学习，内容是提高社会主义基层民主建设水平、保证基层人民群众直接行使民主权利。胡锦涛总书记强调指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。
按照中央的要求，在建设社会主义新农村中，必须坚持一切为了农民、一切依靠农民这个根本出发点和基本工作方法。
一切依靠农民，主要是进一步扩大农村基层民主。
因此，搞好村民自治，推进村务公开，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，是新农村建设中非常重要的一环，只有这样，才能充分体现农民群众在新农村建设中当家作主的民主权利。
而一切为了农民，就是在新农村建设中，着力解决农民增收、农村基础设施建设、农村义务教育、农村医疗卫生、农村老人妇女和留守儿童等与农民群众切身利益相关的问题，不断改善农民生活质量，提高农民生活水平。
目前，我国农村在人口、就业、家庭等方面发生了许多新的变化，社会保障体系建设的任务日益紧迫。为此，中央已经决定，根据这些新的变化积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系。包括完善农村五保供养、特困户救助和大病医疗救助等社会救助体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，同时积极探索建立多种形式的农村养老保险制度。使新农村建设真正成为惠及广大农民的民心工程，成为“农民群众满意工程”。
与此同时，坚持把服务和造福农民同教育和提高农民结合起来，大力培养新型农民，也是让农民发挥主体作用的重要方向。
为此，一方面是帮助农民树立社会主义核心价值观，坚持开展形式丰富多样、内容健康有益、农民喜闻乐见、具有乡土气息的群众文化活动，教育广大农民树立正确的价值观、道德观、消费观、婚育观，不断提高思想道德水平。
另一方面则广泛开展以实用农业科技培训为内容，引导农民掌握先进适用的农业科技知识和技能，切实提高创业致富的本领。中央指出，建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，因此，要在农村培育现代农业经营主体，加强农民转移就业培训和权益保护。
中央党校“三农”问题研究中心常务副主任刘德喜教授说，目前新农村建设的当务之急是尽快“发挥”广大农民的主体性作用，加强对广大农民的教育和培训，让他们的积极性、主动性、创造性得以充分发挥。
实用人才做支撑
在建设新农村的伟大事业中，人才是关键因素之一。按照有关部署，为新农村建设提供可靠的人才支撑，需要造就一支数量充足、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍。
在这方面，首先是提高农村公共服务人员的能力，主要指建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，以提高他们服务于农民的能力。
同时，有志于新农村建设的大中专毕业生是新农村建设的生力军，应鼓励他们到农村创业，在带头致富和带领农民群众共同致富的实践中施展自己的抱负和才能，体现自身的价值和追求。
据了解，各省区市党委、政府，正在努力完善有关政策措施，创造更为宽松的环境，引导更多大中专毕业生和其他各方面人才，投身到社会主义新农村建设中来。安徽科技学院3名大学毕业生，在了解到著名的小岗村准备建设蘑菇生产基地的信息和有关优惠政策后，到小岗村发展蘑菇种植和经营，通过自己掌握的专业知识和辛勤的努力，不仅获得了可观的经济收益，还带动当地农民，成立了小岗村食用菌专业合作社。
大学生到农村创业和创办专业合作社的情况，在全国并不是绝无仅有的个案。刘德喜教授说，许多在城市陷入就业困境的大中专毕业生，愿意回到农村创业，反映出新农村建设的巨大吸引力，不仅有利于解决部分大中专毕业生的就业问题，也可以为新农村建设提供智力支持。
因此，各地应敏锐地发现并自觉地把握这种新情况，因势利导地鼓励和支持更多有志于在新农村建设中建功立业的大中专毕业生到农村创业。
“大学生村官现象”对新农村建设也很有帮助。1999年以来，针对农村村级两委干部整体年龄偏大、文化程度偏低的状况，一些地方的市县党委和政府出台政策，鼓励具有大专以上学历的年轻人到农村担任村干部，充实村级两委班子。“大学生当村官”，被称为“一项正在进行的乡村实验”。
有关统计显示，现有北京、内蒙古、辽宁等17个省（自治区、直辖市）及其辖区内的市、县，开展了选聘“大学生村官”工作。北京市推出7项保障措施，招收了2016名大学生，到京郊1853个行政村，从事为期3年的基层工作。按照北京的计划，今后3年内还将招收8000名，争取使北京市3900多个行政村都有村官。河北省也选拔了3576名大学生，到农村基层党组织任职。河南省现在仅鹤壁、平顶山两个市，就有“大学生村官”3500多人。
刘德喜教授表示，现在要充分发挥城市、工厂、企业和学校的积极性、主动性和创造性，即要调动全社会的力量投入新农村建设中去，不要让这些行业的人认为建设新农村只是农村和农民的事。因此，不仅大学生村官应当支持，而且应当动员各行各业的人去农村任职，探寻城乡各种各样的合作方式。
鼓励更多符合条件的大学毕业生到农村担任“村官”，既有利于优化农村基层干部队伍结构和人才结构，又有利于解决城镇大学生就业难的问题，是一举两得的大好事。无论是大中专毕业生自愿到农村创业，还是大学毕业生到农村担任“村官”，都有利于为新农村建设提供各种专业人才和领导人才。
提高领导新农村建设的本领
作为一个农业大国，众多县委书记和县长处在新农村建设第一线，自身的工作能力和作风形象直接关系到民心。
在新时期，一些县乡领导出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的“本领恐慌”。有关专家指出，为了在实践中不断提高本领，增长才干，基层领导要提高领导科学发展的能力、管理社会的能力、依法办事的能力和知人善任的能力。
提高领导科学发展的能力，就要求不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，全面理解、准确把握改革方向的坚定性、改革决策的科学性、改革举措的协调性，坚持统筹兼顾，科学确定符合本地实际、发挥本地优势的发展战略、发展目标和发展重点。
提高管理社会的能力。要求在健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局和统筹协调好各方面利益关系上狠下功夫，在实践中成长起一批社会建设和社会管理方面的专家。
提高依法办事的能力。要求基层领导要牢固树立宪法意识，学习民商法、经济法、行政法等实体法和诉讼法，深入学习和全面落实行政许可法，切实转变行政管理职能，自觉规范行政行为，依法提高行政效能。
提高知人善任的能力。要求坚持任人惟贤的干部路线，按照干部队伍四化方针和德才兼备原则，准确识别干部，真情爱护干部，公正评价干部，公道使用干部。自觉抵制选人用人上的不正之风和腐败现象。
在1月9日召开的中纪委第七次全体会议上，胡锦涛总书记强调在全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设中，大力倡导“勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。要求各级党委加强对领导干部作风建设的领导和监督，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。
孙津教授认为，县委书记和县长是直接面对广大群众的，作风和形象如何，直接关系到一个地方改革发展稳定的大局，直接关系到新农村建设的成效，直接影响党和政府的威信和形象。县级领导班子换届后，一大批年轻有为的同志走上了领导岗位。县级领导班子成员，尤其是县委书记、县长，必须从一开始就高度重视作风和形象问题，为广大干部群众作出表率。为此，基层领导要树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、为民务实的形象、清正廉洁的形象。
孙津教授说，干部的良好形象有助于让农民群众相信建设新农村是可以实现的。 |
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